相較于傳統(tǒng)的傳播方式， 網(wǎng)絡(luò)謠言具有更強的傳播性、更廣泛的社會影響力以及更大范圍的社會危害性。該如何對網(wǎng)絡(luò)謠言進行法律規(guī)制？
完善立法，合理界定網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制的邊界
1、對網(wǎng)絡(luò)謠言予以立法定義
在互聯(lián)網(wǎng)時代到來之前，對謠言的法律規(guī)制被納入其他違法行為之中。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，謠言已經(jīng)成為許多人借以實施違法犯罪行為的載體，通過造謠、傳謠實現(xiàn)其違法目的，所以有必要針對謠言予以專項法律規(guī)制。
然而， 由于謠言作為現(xiàn)實生活中常有的一種現(xiàn)象，將其全部納入法律規(guī)制中是不現(xiàn)實的，況且法律僅僅是社會規(guī)范的一種，為此，需要通過立法對違法性謠言進行定義。
一方面，立法應(yīng)該對謠言的概念及其構(gòu)成予以定義，通過立法定義有效界定謠言的違法性，避免不加區(qū)分地把所有虛假信息或尚未證實的信息都納入謠言的規(guī)制之中，進而統(tǒng)一所有法律文本關(guān)于謠言的表述， 為執(zhí)法和司法奠定基礎(chǔ)。
另一方面，立法要對謠言的主體類型予以定義，完善規(guī)制的對象，把不同類別的傳謠人和協(xié)助人均納入規(guī)制范圍。
2、規(guī)范謠言違法性確認程序
構(gòu)成謠言的基礎(chǔ)性要件是“沒有事實根據(jù)”，但是如何確認沒有事實根據(jù)卻不是一件簡單的事。
一般來說，日常生活中的謠言，容易求證其真?zhèn)巍⑻搶?，但是涉及某些專業(yè)性或者科技性的謠言，求證其真實與否就不是一件容易的事，尤其對于將要發(fā)生的事更是如此，往往需要嚴謹?shù)目茖W論證。
有許多網(wǎng)絡(luò)信息的真實性需要專業(yè)、科學的研判，這一判斷程序應(yīng)該交由專業(yè)人士，執(zhí)法部門不宜過早地介入。
為了避免干擾專業(yè)人士對問題的研判，有必要制定一套確認信息違法性的執(zhí)法程序， 這一程序有別于專業(yè)領(lǐng)域自身對信息真實性的研判程序。執(zhí)法程序關(guān)注的是執(zhí)法本身的客觀、公正，絕對不能由執(zhí)法人員來做專業(yè)人員的工作，對信息的真實性進行判定。
3、將危害后果作為衡量網(wǎng)絡(luò)信息違法與否以及懲戒違法行為的標尺
由于網(wǎng)絡(luò)謠言的特殊性，立法者尚沒有確定評估其危害后果的合理機制。在裁定某一信息是否構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)謠言時，如果不去考慮危害后果，直接將該信息的散布歸類為違法行為，可能會有失合理性。
嚴格執(zhí)法，區(qū)分對待網(wǎng)絡(luò)謠言
所謂的嚴格執(zhí)法就是任何行政行為都必須有法律依據(jù)，必須符合法律規(guī)定。
1、區(qū)分非法和違法的謠言
執(zhí)法部門必須嚴格區(qū)分網(wǎng)絡(luò)謠言的違法性，對那些應(yīng)該給予法律規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)謠言進行懲戒。對于那些不是出于故意，沒有重大過失，并且沒有社會危害性或造成他人合法權(quán)益實際損害的行為，交由道德、紀律等社會規(guī)范去規(guī)制。執(zhí)法部門不宜過多介入。
2、區(qū)分對待網(wǎng)絡(luò)謠言傳播中不同的主體
不同的主體在網(wǎng)絡(luò)謠言傳播過程中所扮演的角色和所起的作用是不同的。在網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播過程中，造謠人是始作俑者，必須嚴厲查處，因為不從源頭上進行治理，無異于舍本逐末，必定事倍功半，嚴重影響規(guī)制的效果。
網(wǎng)絡(luò)謠言協(xié)助人，主要是指為網(wǎng)絡(luò)謠言的制造和傳播提供各種平臺，制作各種分享鏈條，為謠言的散布架橋鋪路、挖渠導流的組織和個人。
尤其在信息大爆炸時代，他們是網(wǎng)絡(luò)謠言得以迅速傳播的重要助推力， 因此這些人理應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法打擊的重點。同時應(yīng)該加大執(zhí)法力度，通過采取封號等各種執(zhí)法手段和懲戒措施，治理傳播謠言的平臺。
傳謠人是網(wǎng)絡(luò)謠言得以散布的主力軍，但是由于人數(shù)眾多、參差不齊，往往成為執(zhí)法的難點，而且可能因為執(zhí)法違法不當侵害到無辜者，因此，針對傳謠人應(yīng)該加以甄別、糾大放小，懲戒范圍不宜擴大，執(zhí)法應(yīng)保持謙抑性。
3、區(qū)分違法主體的主觀狀態(tài)
主觀惡意是區(qū)分謠言違法與否的關(guān)鍵。對故意違法者要嚴厲打擊、予以重懲，對重大過失者要著重打擊、予以嚴懲，針對一般過失者要保持執(zhí)法的謙抑，堅持重教育、輕懲罰的原則。
公正司法，保障謠言規(guī)制的合法性
司法是一切公正的最終裁決處，是懲治違法行為的最終保障。因此，在對網(wǎng)絡(luò)謠言進行規(guī)制的過程中， 司法是不可或缺的重要角色。
首先，針對危害性嚴重的違法網(wǎng)絡(luò)謠言，一經(jīng)查實，就必須給予及時嚴厲的懲處。
針對疫情防控期間謠言肆意、嚴重危害社會秩序、影響疫情防控工作順利開展的現(xiàn)象，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合公安部、司法部及時印發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》的通知，強調(diào)“依法嚴懲造謠傳謠犯罪”，尤其針對主觀惡意的行為。
諸如：
編造虛假的疫情信息，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播的；
明知是虛假疫情信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播的；
組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布謠言，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的；
利用新型冠狀病毒感染肺炎疫情，制造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，或者煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的。
另外，值得注意的是，《意見》加大了對謠言協(xié)助人的打擊力度，指出“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使虛假疫情信息或者其他違法信息大量傳播的”要予以嚴懲。
同時，為了發(fā)揮司法在疫情防控中的保障作用， 《意見》要求各級人民法院和各級人民檢察院要與公安機關(guān)、司法行政機關(guān)加強溝通協(xié)調(diào)，確保案件順利偵查、起訴、審判、交付執(zhí)行。
對重大、敏感、復雜案件，公安機關(guān)要及時聽取人民檢察院的意見建議。對社會影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，要加強組織領(lǐng)導，按照依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”要求，及時向社會通報案件進展情況，澄清事實真相，做好輿論引導工作。
其次，針對規(guī)制“謠言”的錯誤執(zhí)法，要及時監(jiān)督和糾正。
如果司法僅僅著眼于打擊危害社會的謠言， 忽視對執(zhí)法行為的監(jiān)督，就會嚴重影響削弱法律的權(quán)威、影響司法的公正，導致社會公眾不僅無法辨別網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)?，而且嚴重阻隔了社會公眾參與社會治理的積極性。
在謠言治理上，政府監(jiān)管部門尤其是公安機關(guān)， 往往成為第一道防線，司法機關(guān)不可能沖在第一線。但是，這并不等于司法機關(guān)在謠言治理中無所作為， 正是由于司法機關(guān)及時監(jiān)督、糾正政府的失范行為，才使得公權(quán)力凝聚成不可抗衡的正義之力，抵制住謠言對社會的危害，才有力地保障了廣大社會公眾法律框架中的言論自由。
網(wǎng)絡(luò)謠言的治理不能一味地用“堵”不用“疏”， 謠言始于群眾對信息的不了解，而止于政府信息的公開。治理網(wǎng)絡(luò)謠言問題，要有一套行之有效的監(jiān)督體系，一旦在治理過程中出現(xiàn)工作偏差，就能夠及時糾正，使其處于可控的范圍之內(nèi)，從而實現(xiàn)維護公民言論自由與打擊謠言的有機統(tǒng)一。